哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見（哈政辦發(fā)〔2015〕10號(hào)）

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見

（哈政辦發(fā)〔2015〕10號(hào)）

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

為切實(shí)做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱政府購(gòu)買服務(wù)）工作，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式，加快建設(shè)服務(wù)型政府，根據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見》（黑政辦發(fā)〔2014〕26號(hào)），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)有關(guān)事宜提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作的重要性

政府購(gòu)買服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。

政府購(gòu)買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，對(duì)于深化社會(huì)領(lǐng)域改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會(huì)資源，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率等，都具有重要意義。各級(jí)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的實(shí)際需求，因地制宜、積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作，進(jìn)一步放開公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供機(jī)制和方式，有效動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

二、基本內(nèi)容

（一）購(gòu)買主體。政府購(gòu)買服務(wù)的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過購(gòu)買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。

（二）承接主體。承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在市場(chǎng)監(jiān)管或行業(yè)主管部門登記成立的法人企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。

1.承接政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)力量應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（1）依法登記設(shè)立，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；

（2）具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和完善的監(jiān)督制度；

（3）具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；

（4）具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)備設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

（5）行業(yè)管理部門有具體專業(yè)資質(zhì)要求的，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)；

（6）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄，并符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件；

（7）在參與政府購(gòu)買服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)前無(wú)重大違法違紀(jì)行為，經(jīng)市誠(chéng)信主管部門核查，社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)良好；

（8）法律法規(guī)規(guī)定以及政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

2.鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)推動(dòng)事業(yè)單位分類改革。推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。逐步理清政府購(gòu)買服務(wù)與事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理和財(cái)政經(jīng)費(fèi)安排的關(guān)系，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。

3.鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。過渡期內(nèi)，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式給予行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)適當(dāng)支持，并相應(yīng)核減財(cái)政直接撥款。過渡期結(jié)束后，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完全納入政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體，按照有關(guān)行業(yè)組織規(guī)定管理，不再直接撥付財(cái)政經(jīng)費(fèi)。

（三）購(gòu)買內(nèi)容。政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，突出公益性和公共性。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、公共安全、環(huán)境保護(hù)及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府購(gòu)買服務(wù)的力度。不屬于政府職能范圍，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，不得向社會(huì)力量購(gòu)買。下列事項(xiàng)可通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，逐步交由社會(huì)力量承擔(dān)：

1.基本公共服務(wù)事項(xiàng)?；竟步逃?、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫安置、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障、公共文化體育、基本公共安全、公共交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)土資源服務(wù)、國(guó)土資源計(jì)劃等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

2.社會(huì)管理性服務(wù)事項(xiàng)。社會(huì)組織管理、社區(qū)事務(wù)、法律援助、慈善救濟(jì)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、公共和公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

3.行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)。行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)定、處理行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

4.技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)?？蒲小⑿袠I(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)、監(jiān)測(cè)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

5.政府履職所需輔助性事項(xiàng)。法律服務(wù)、課題研究、會(huì)議經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和展覽服務(wù)、審計(jì)服務(wù)、評(píng)估、項(xiàng)目評(píng)審、咨詢、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查、信息化建設(shè)與管理、事務(wù)性管理服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

6.其他由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（四）程序和方式

購(gòu)買主體根據(jù)財(cái)政部門核準(zhǔn)的政府購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃，按照政府采購(gòu)有關(guān)程序，規(guī)范開展政府購(gòu)買服務(wù)工作。具體實(shí)施步驟如下：

1.編制政府購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃。各級(jí)財(cái)政部門在布置年度部門預(yù)算編制工作時(shí)，結(jié)合《哈爾濱市人民政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》和部門預(yù)算管理要求，確定當(dāng)?shù)啬甓日?gòu)買服務(wù)領(lǐng)域和項(xiàng)目。購(gòu)買主體根據(jù)當(dāng)?shù)啬甓日?gòu)買服務(wù)領(lǐng)域和項(xiàng)目，以及政府購(gòu)買服務(wù)的數(shù)量、規(guī)模、必要成本、質(zhì)量和效果目標(biāo)等因素，明確服務(wù)事項(xiàng)、對(duì)象、方式、標(biāo)準(zhǔn)等，按照部門預(yù)算編制要求申報(bào)年度政府購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃，完整反映政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目情況，履行部門預(yù)算審批程序。對(duì)突發(fā)性應(yīng)急事項(xiàng)可經(jīng)財(cái)政部門同意后，先確定承接主體，再根據(jù)購(gòu)買服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量確定預(yù)算額度，并按照《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，履行預(yù)算調(diào)整或追加程序。

2.確定購(gòu)買方式。要按照“方式靈活、程序簡(jiǎn)便、競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)果評(píng)價(jià)”的原則，針對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，探索與之相適應(yīng)的采購(gòu)方式。政府購(gòu)買服務(wù)目錄中的項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)當(dāng)列入政府采購(gòu)目錄并實(shí)施政府采購(gòu)，購(gòu)買主體按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來源等采購(gòu)方式購(gòu)買；不屬于政府采購(gòu)范圍的，鼓勵(lì)購(gòu)買主體根據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，靈活采用購(gòu)買、委托、租賃、雇傭等各種合同方式，探索研究金額不固定、數(shù)量不固定、期限不固定、特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)等新型合同類型。

3.簽訂購(gòu)買合同。確定購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的承接主體后，購(gòu)買主體按照《中華人民共和國(guó)合同法》等有關(guān)規(guī)定，及時(shí)與該承接主體簽訂政府購(gòu)買服務(wù)合同，明確政府購(gòu)買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量和質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。購(gòu)買主體將合同及時(shí)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)購(gòu)買合同管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時(shí)了解掌握購(gòu)買項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進(jìn)度支付款項(xiàng)，并根據(jù)實(shí)際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對(duì)象的溝通、協(xié)調(diào)。承接主體應(yīng)當(dāng)按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動(dòng)接受有關(guān)部門、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)監(jiān)督。承接主體完成合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)其履約情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并依據(jù)現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度加強(qiáng)管理。

（五）資金管理

1.政府購(gòu)買服務(wù)主要涉及資金使用方式的變化，所需資金按照以事定費(fèi)的原則，從購(gòu)買主體部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購(gòu)買主體原公共服務(wù)事項(xiàng)每年的財(cái)政資金增量，政府因每年新增或臨時(shí)性、階段性的服務(wù)和管理職能或事項(xiàng)而安排的資金，原則上都通過政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施，隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理要求列入財(cái)政預(yù)算。

2.政府購(gòu)買服務(wù)所需資金由各部門依據(jù)購(gòu)買服務(wù)合同，按現(xiàn)行部門預(yù)算政府采購(gòu)資金支付程序支付；也可根據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)的不同形式，由財(cái)政部門審核購(gòu)買服務(wù)合同后，采取其他支付方式。

3.加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算制度建設(shè)，推進(jìn)預(yù)算信息公開，確保政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算資金安全、透明、規(guī)范、有效。

（六）績(jī)效評(píng)審

1.購(gòu)買主體會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門，圍繞政府購(gòu)買服務(wù)流程、專業(yè)方法、質(zhì)量控制、監(jiān)督管理、需求評(píng)估、成本核算、招投標(biāo)管理、績(jī)效考核、能力建設(shè)等環(huán)節(jié)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立科學(xué)合理、協(xié)調(diào)配套的政府購(gòu)買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.財(cái)政部門將政府購(gòu)買服務(wù)資金納入財(cái)政資金績(jī)效管理體系，建立績(jī)效評(píng)審辦法，確保資金使用安全有效。

3.積極引入由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象、審計(jì)監(jiān)督及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為以后年度編制政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算和選擇政府購(gòu)買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。

三、工作任務(wù)分工

各級(jí)政府要按照“政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、共同監(jiān)督”的要求，規(guī)范有序開展政府購(gòu)買服務(wù)工作。

（一）各級(jí)政府要在政策制定、資金扶持、人才培養(yǎng)等方面積極指導(dǎo)、支持社會(huì)組織的培育和發(fā)展。

（二）財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)工作。建立健全政府購(gòu)買服務(wù)制度，制定政府購(gòu)買服務(wù)目錄，明確服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、政府職能轉(zhuǎn)變要求、財(cái)力水平、事業(yè)單位改革和公眾需求情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。審核批準(zhǔn)部門年度政府購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃，監(jiān)督、指導(dǎo)購(gòu)買主體依法開展政府購(gòu)買服務(wù)工作，牽頭做好政府購(gòu)買服務(wù)的采購(gòu)管理、資金管理、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

（三）機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)提供與政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革相關(guān)的資料和信息，參與政府購(gòu)買服務(wù)推進(jìn)和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

（四）民政、市場(chǎng)監(jiān)管或行業(yè)主管部門按照職能分工，將承接政府購(gòu)買服務(wù)行為信用記錄納入年檢、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。做好公益類社會(huì)力量承接主體資質(zhì)認(rèn)定工作，并向社會(huì)公布相關(guān)信息。

（五）監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)督審計(jì)，參與政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。

（六）政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門要結(jié)合當(dāng)年政府購(gòu)買服務(wù)目錄，將屬于政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目列入年度政府集中采購(gòu)目錄，并履行政府采購(gòu)程序。

（七）購(gòu)買主體要切實(shí)履行服務(wù)項(xiàng)目管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程的動(dòng)態(tài)管理，并通過中期檢查、驗(yàn)收管理等方式，督促承接主體嚴(yán)格履約、規(guī)范操作、按時(shí)保質(zhì)完成服務(wù)項(xiàng)目。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、縣（市）政府要將推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作列入重要議事日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立足本地實(shí)際，認(rèn)真研究制定具體政策措施并抓好組織實(shí)施。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各區(qū)縣（市）政府、各部門要嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保政府購(gòu)買服務(wù)資金規(guī)范管理、合理使用。購(gòu)買主體要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按照規(guī)定公開購(gòu)買服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。承接主體要對(duì)購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，接受并配合相關(guān)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，按要求提供資金使用及項(xiàng)目執(zhí)行情況的報(bào)告、成果總結(jié)等其他材料。財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)資金的監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)違反規(guī)定行為的調(diào)查處理，對(duì)截留、挪用和滯留資金以及其他違法違規(guī)行為，要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》等有關(guān)法規(guī)予以處罰、處分或移交司法機(jī)關(guān)處理。民政、市場(chǎng)監(jiān)管及行業(yè)主管部門要按照職能分工，將承接政府購(gòu)買服務(wù)行為納入評(píng)估和執(zhí)法等監(jiān)管體系，聯(lián)合財(cái)政部門、誠(chéng)信主管部門、購(gòu)買主體建立相應(yīng)的信用記錄和應(yīng)用制度，不斷健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。建立政府購(gòu)買服務(wù)退出機(jī)制，對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金的承接主體，依法給予行政處罰，并在市聯(lián)合征信平臺(tái)向社會(huì)公布。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各區(qū)縣（市）政府、各部門要積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)信息公開，建立健全政府購(gòu)買服務(wù)信息公開協(xié)調(diào)機(jī)制，拓展公開渠道，搭建公開平臺(tái)，逐步將購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、資金安排、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果等信息向社會(huì)公開，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切。

哈爾濱市人民政府辦公廳      

2015年12月19日