黑龍江省公共資源交易平臺管理服務(wù)細則(試行)（黑公中辦[2021]25號）

關(guān)于印發(fā)《黑龍江省公共資源交易平臺管理服務(wù)細則（試行）》的通知

黑公中辦〔2021〕25 號

各市（地）公共資源交易中心：

為加強我省公共資源交易平臺的運行管理，規(guī)范服務(wù)行為，營造公開、公平的公共資源交易環(huán)境，省公共資源交易中心制定了《黑龍江省公共資源交易平臺管理服務(wù)細則（試行）》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行，并將執(zhí)行中遇到的問題及時反饋省公共資源交易中心。

附件：黑龍江省公共資源交易平臺管理服務(wù)細則（試行）

黑龍江省公共資源交易中心    

2021年12月31日      

黑龍江省公共資源交易平臺管理服務(wù)細則（試行）

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案>的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕41 號）、《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（國家發(fā)改委等2016年第 39號令）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作實施方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2016〕24號）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，為加強黑龍江省公共資源交易平臺的運行管理，規(guī)范交易行為，構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)管有力的公共資源交易平臺體系，結(jié)合我省實際，制定本細則。

第二條 本細則適用于黑龍江省公共資源交易平臺的建設(shè)、運行、服務(wù)和監(jiān)督管理。

第三條 本細則所稱省公共資源交易平臺是指具備開放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和規(guī)范透明的運行機制，為市場主體、社會公眾、行業(yè)監(jiān)督管理部門等提供公共資源交易服務(wù)的綜合平臺，包括公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)、電子交易系統(tǒng)和電子監(jiān)管系統(tǒng)，應(yīng)遵循“統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一專家管理及抽取服務(wù)、統(tǒng)一電子化平臺”的原則，搭建全省統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)。

第四條 列入《黑龍江省公共資源交易目錄》的公共資源交易活動，其招標、采購活動全部納入公共資源交易平臺，實行透明化管理、陽光交易。按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，項目審批、核準主體負責(zé)項目招標內(nèi)容核準，并按照規(guī)定的職責(zé)分工，做好招標內(nèi)容執(zhí)行情況的事中事后監(jiān)管。

第五條 省公共資源交易平臺運行遵守法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)部門制定的各領(lǐng)域統(tǒng)一的交易規(guī)則以及本管理細則。立足公共服務(wù)職能定位，堅持電子化平臺發(fā)展方向，遵循開放透明、資源共享、高效便民、守法誠信的運行服務(wù)原則。

第二章 建設(shè)管理

第六條 省公共資源交易平臺按照國家統(tǒng)一的技術(shù)標準和數(shù)據(jù)與規(guī)范，開放對接各類市場主體建設(shè)的電子交易系統(tǒng)和行業(yè)監(jiān)督管理部門的電子監(jiān)管系統(tǒng)。

第七條 省公共資源交易中心負責(zé)省公共資源交易平臺的建設(shè)、運行和管理，接受省發(fā)展改革委的監(jiān)督和指導(dǎo)。承擔(dān)省交易平臺主體責(zé)任，主要是：

（一）研究制定省公共資源交易平臺的服務(wù)標準、管理制度、運行規(guī)范等規(guī)則制度。

（二）根據(jù)國家要求和我省實際，研究、推進省公共資源交易平臺的功能模塊開發(fā)，發(fā)布操作手冊、組織開展培訓(xùn)，切實提升省公共資源交易平臺的用戶體驗。

（三）代表省公共資源交易平臺負責(zé)參與平臺建設(shè)、運行、服務(wù)的各類第三方機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)工作。

（四）負責(zé)設(shè)立保證金代收代管賬戶，對省公共資源交易平臺各類交易保證金實行統(tǒng)一繳納、分類管理，按規(guī)定進行保證金對賬工作，保障資金安全。組織保證金、工程保單、保函等金融服務(wù)。

（五）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)省、市（地）公共資源交易中心、其他依法建設(shè)、以及市場化選定的公共資源交易場所的標準化建設(shè)、規(guī)范化服務(wù)工作，加強全省公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)體系建設(shè)。

（六）統(tǒng)籌、調(diào)度省公共資源交易平臺服務(wù)資源和能力，推動資源共享共用，組織開展省內(nèi)（外）遠程、異地評標工作，提升平臺服務(wù)能力。

（七）統(tǒng)計、分析、上報全省公共資源交易數(shù)據(jù)，建立發(fā)布公共資源進場交易信用記錄和紀律檔案等。

（八）為行業(yè)監(jiān)督管理部門以及稅務(wù)、營商、審計、紀檢監(jiān)察等部門提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)交互等服務(wù)。

（九）核驗、發(fā)布、收集、存儲公共資源交易相關(guān)信息以及開展具體的技術(shù)支持等工作。

（十）負責(zé)省綜合評標專家?guī)斓倪\行、維護和在省交易中心入場項目的評標專家抽取工作。

（十一）其他涉及省公共資源交易平臺的綜合性工作。

第三章 交易服務(wù)內(nèi)容及規(guī)范

第八條 進入省公共資源交易平臺的項目，應(yīng)當符合法律法規(guī)規(guī)定的交易條件。按照國家有關(guān)規(guī)定，需履行項目審批、核準手續(xù)的，經(jīng)行業(yè)監(jiān)督管理部門審批、核準或備案后，方可進場交易。

第九條 省、市（地）公共資源交易中心是公共資源交易平臺的運行服務(wù)機構(gòu)，負責(zé)為公共資源交易相關(guān)市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共服務(wù)。主要職責(zé)是：

（一）負責(zé)本級或本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易活動的進場交易服務(wù)工作。協(xié)助進場交易項目貫徹落實有關(guān)交易管理制度、交易規(guī)則和流程。

（二）加強交易中心的標準化建設(shè)和內(nèi)控管理，提升規(guī)范化的交易服務(wù)能力。

（三）為進入公共資源交易中心交易的項目提供場地、設(shè)施、信息、專家抽取、見證、檔案查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等服務(wù)。

（四）加強交易中心現(xiàn)場秩序管理，對進場交易的各方主體的違規(guī)違紀行為進行記錄和現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理，保留相關(guān)證據(jù)，并將有關(guān)情況向行業(yè)監(jiān)督管理部門報告。

（五）屬于交易活動相關(guān)的異議、質(zhì)疑和投訴，及時移送轉(zhuǎn)辦到招標人、出讓人以及有關(guān)行業(yè)監(jiān)督管理部門處理。

（六）承擔(dān)其他公共資源進場交易服務(wù)工作。

第十條 交易中心交易服務(wù)的具體服務(wù)內(nèi)容包括：業(yè)務(wù)咨詢、項目登記、場地安排、公告和公示信息發(fā)布、交易過程保障、資料歸檔、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、檔案查詢等。

（一）業(yè)務(wù)咨詢。交易中心工作人員提供咨詢服務(wù)遵循首問負責(zé)制和一次性告知制，對于不屬于交易中心業(yè)務(wù)范圍的投訴受理等，應(yīng)耐心告知，指引其到行業(yè)監(jiān)督管理部門咨詢。

（二）項目登記。公共資源交易平臺推行網(wǎng)上預(yù)約和服務(wù)事項辦理。如涉密項目等確需在現(xiàn)場辦理的，實行窗口集中，簡化流程，限時辦結(jié)。

（三）場地安排。招標人或其代理機構(gòu)通過網(wǎng)上預(yù)約方式提出場地預(yù)約申請，交易中心根據(jù)交易項目的內(nèi)容、規(guī)模、交易方式以及交易中心現(xiàn)有場地情況，對招標人或其代理機構(gòu)申請的場地、時間等進行合理安排或變更。

（四）公告和公示信息公開。進入省公共資源交易平臺交易項目的公告、公示等信息，應(yīng)當通過省公共資源交易服務(wù)系統(tǒng)發(fā)布（政府采購項目信息發(fā)布按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行），并接受社會監(jiān)督。

（五）交易過程保障。

1.在交易實施前，交易中心按照交易項目的特點、流程，做好場所、設(shè)施、技術(shù)等服務(wù)保障工作。

2.交易實施過程中，按規(guī)定的時間準時啟用相關(guān)設(shè)施、場所，提供必要的技術(shù)和其它相關(guān)服務(wù)，并協(xié)助招標人或其代理機構(gòu)維持交易秩序，確保交易活動按照既定的交易流程順利完成。

3.交易中心應(yīng)核對專家身份，按規(guī)定的時間和方式，有序引導(dǎo)經(jīng)身份識別后的評標（評審）專家進入評標（評審）區(qū)域，并將其隨身攜帶的通訊及其它相關(guān)電子設(shè)備妥善保存在規(guī)定地點。

4.交易中心對進場交易的項目，應(yīng)見證交易過程，對交易活動現(xiàn)場進行錄音錄像，并按規(guī)定時限保存。

5.如遇不可抗力、電子交易系統(tǒng)出現(xiàn)異常等情況，導(dǎo)致交易無法正常進行的，交易中心應(yīng)按規(guī)定配合招標人或其代理機構(gòu)暫停交易。

6.交易中心應(yīng)建立健全違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)處置機制，在交易服務(wù)過程中，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為應(yīng)進行記錄并保留證據(jù)，及時向有關(guān)行業(yè)監(jiān)督管理部門報告。

（六）資料歸檔。交易中心應(yīng)建立健全公共資源交易檔案管理制度，按照“一項一檔”的要求，將交易服務(wù)過程中產(chǎn)生的電子文檔，紙質(zhì)資料以及音視頻等按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一歸檔，按法定期限保存。

（七）檔案查詢和移交。交易中心應(yīng)建立檔案查詢制度，依法依規(guī)提供檔案查詢服務(wù)。涉及平臺數(shù)據(jù)的調(diào)取，由招標人、監(jiān)管機構(gòu)或有關(guān)部門向公共資源交易中心申請。

第十一條 省、市（地）公共資源交易中心及其工作人員不得從事以下活動：

（一）行使任何審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能。

（二）違法從事或強制指定招標、拍賣、政府采購代理、工程造價等中介服務(wù)。

（三）強制非公共資源交易項目進入平臺交易。

（四）非法扣押企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料。

（五）通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機構(gòu)、資質(zhì)驗證、投標（競買）許可、強制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進入本地區(qū)公共資源交易市場。

（六）違法要求企業(yè)法定代表人到場辦理相關(guān)手續(xù)。

（七）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的情形。

第四章 平臺公共服務(wù)

第十二條 省公共資源交易中心對全省公共資源交易市場主體信息庫實行動態(tài)管理，實現(xiàn)“全省一張網(wǎng)”、注冊信息全省通用，主體信息注冊、變更信息等應(yīng)在兩個工作日內(nèi)完成核驗。

第十三條 省公共資源交易平臺的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道按照法定要求確定，并通過黑龍江省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)向社會公布。

第十四條 省公共資源交易平臺應(yīng)當將公共資源交易公告、資格審查結(jié)果、交易過程信息、成交信息、履約信息等，通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)依法及時向社會公開。涉及國家秘密、個人隱私以及其他依法應(yīng)當保密的信息除外。

第十五條 我省公共資源交易項目交易信息統(tǒng)一在全國公共資源交易平臺（黑龍江?。┌l(fā)布。政府采購等國家相關(guān)行業(yè)監(jiān)督管理部門另行指定信息發(fā)布媒介的，相關(guān)信息應(yīng)當在指定媒介與全國公共資源交易平臺（黑龍江省）同步發(fā)布；公共資源交易信息公開時限應(yīng)當符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；信息發(fā)布主體對其提供信息的真實性、準確性、完整性、合法性負責(zé)，并確保其在不同媒體發(fā)布的同一交易項目信息內(nèi)容一致。

第十六條 省公共資源交易平臺的交易項目采用電子化手段開展交易，推行在線投標、“不見面”開標（競價）、遠程異地評標、在線監(jiān)督等便捷交易方式。“不見面”開標（競價）規(guī)則、遠程異地評標規(guī)則由省發(fā)展改革委會同省公共資源交易中心制定，開評標網(wǎng)絡(luò)環(huán)境由省公共資源交易中心根據(jù)相關(guān)監(jiān)督管理規(guī)則建設(shè)、使用和維護。

第十七條 公共資源交易項目依法需要評標、評審的，應(yīng)當從依法建立的全省綜合評標、政府采購評審專家?guī)熘写_定評標、評審專家。具備條件的，可以通過遠程異地評標等方式跨區(qū)域使用專家資源。

第十八條 省公共資源交易平臺對接全國公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)、行業(yè)監(jiān)督管理部門建立的電子監(jiān)管系統(tǒng)、投資項目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)、信用信息共享系統(tǒng)等，按照有關(guān)規(guī)定交換共享信息。

第十九條 省公共資源交易平臺和有關(guān)行業(yè)監(jiān)督管理部門在公共資源交易數(shù)據(jù)采集、匯總、傳輸、存儲、公開、使用過程中，應(yīng)加強數(shù)據(jù)安全管理。涉密數(shù)據(jù)的管理，按照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 省公共資源交易平臺依托統(tǒng)一的社會信用代碼，記錄公共資源交易過程中產(chǎn)生的市場主體和專家信用信息，并通過國家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)信用信息交換共享和動態(tài)更新。

第二十一條 省公共資源交易平臺建立CA互認管理子系統(tǒng)，支持不同電子認證數(shù)字證書的兼容互認，為市場主體進入省、市（地）公共資源交易市場進行交易提供便利服務(wù)，實現(xiàn)“一把CA，全省通用”。

第二十二條 市場主體已經(jīng)在省公共資源電子交易系統(tǒng)登記注冊，并通過省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享的，有關(guān)行業(yè)監(jiān)督管理部門和省、市（地）公共資源交易中心不得強制要求其重新登記、備案或驗證。

第二十三條 省公共資源交易平臺支持市場主體建設(shè)的公共資源電子交易系統(tǒng)進行對接，提出對接的第三方電子交易系統(tǒng)需滿足以下條件∶

（一）具備獨立的交易平臺（主頁）和電子交易系統(tǒng)、電子評審系統(tǒng)等必備功能。

（二）支持省公共資源交易平臺已對接成功的其他第三方造價、投標工具等軟件。

（三）具有與省公共資源交易平臺接口對接數(shù)據(jù)推送的開發(fā)能力。

（四）省公共資源交易中心負責(zé)在擬對接平臺對接聯(lián)調(diào)、測試通過后，與符合條件的第三方電子交易系統(tǒng)建設(shè)公司簽訂數(shù)據(jù)對接和保密協(xié)議。

第五章 故障與應(yīng)急處置

第二十四條 省公共資源交易平臺運營商需加強對云存儲設(shè)備和平臺軟件的管理，對于機房停電、搬遷、線路割接、設(shè)備檢修等造成系統(tǒng)停用、斷開影響公共資源交易平臺正常工作的，應(yīng)提前通知省公共資源交易中心在公共資源交易平臺發(fā)布相關(guān)提示公告；發(fā)生非計劃停電、鏈路中斷或設(shè)備故障等突發(fā)事件影響交易平臺正常工作的，應(yīng)及時聯(lián)系省公共資源交易中心啟動應(yīng)急處理程序。

第二十五條 省公共資源交易平臺與其他已對接平臺發(fā)生接口對接故障時，運營商應(yīng)及時聯(lián)調(diào)解決，建立分類故障處理流程，提高故障處理的效率。

第二十六條 省公共資源交易平臺應(yīng)完善應(yīng)急保障體系和應(yīng)急響應(yīng)機制，制定應(yīng)急預(yù)案，建立預(yù)案啟動和關(guān)閉程序。每年至少組織一次應(yīng)急演練，做好演練總結(jié)。

第六章 監(jiān)督管理

第二十七條 省公共資源交易平臺建設(shè)電子監(jiān)管系統(tǒng)，各級行業(yè)監(jiān)督管理部門通過電子監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)交易項目全過程監(jiān)管。省公共資源交易平臺應(yīng)當向各行業(yè)監(jiān)督管理系統(tǒng)推送實時數(shù)據(jù)。

第二十八條 有關(guān)行業(yè)監(jiān)督管理部門應(yīng)當將公共資源交易活動當事人資格、信用獎懲、項目審批和違法違規(guī)處罰等信息，自作出行政決定之日起七個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，并通過各相關(guān)電子監(jiān)管系統(tǒng)交換至省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)。

第二十九條 各行業(yè)監(jiān)督管理部門應(yīng)當將公共資源交易主體信用信息作為市場準入、項目審批、資質(zhì)資格審核的重要依據(jù)。

第三十條 市場主體或社會公眾認為省、市（地）公共資源交易中心及其工作人員存在違法違規(guī)行為的，可以依法向政府有關(guān)部門投訴、舉報。

第三十一條 省公共資源交易平臺應(yīng)當運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立公共資源交易數(shù)據(jù)分析機制，開展監(jiān)測預(yù)警，定期向行業(yè)監(jiān)督管理部門推送問題線索。

第七章 法律責(zé)任

第三十二條 省、市（地）公共資源交易中心及其工作人員違反本辦法禁止性規(guī)定的，由政府有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以通報批評。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 省、市（地）公共資源交易中心未按照本細則規(guī)定在公共資源電子服務(wù)系統(tǒng)公開、交換、共享信息的，由政府有關(guān)部門責(zé)令限期改正。拒不改正的，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人依法給予處分，并予以通報。

第三十四條 省、市（地）公共資源交易中心及其工作人員向他人透露依法應(yīng)當保密的公共資源交易信息的，由政府有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以通報批評。情節(jié)嚴重的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 省、市（地）公共資源交易中心及其工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、弄虛作假、玩忽職守，未依法履行職責(zé)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第三十六條 本細則由黑龍江省公共資源交易中心負責(zé)解釋。

第三十七條 本細則自 2022年1月1日起實施。