黑龍江省事業(yè)單位和國有企業(yè)公務用車制度改革指導意見（黑車改〔2018〕1號）

黑龍江省事業(yè)單位和國有企業(yè)公務用車制度改革指導意見

（黑車改〔2018〕1號）

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省直有關單位：

為全面推進公務用車制度改革，按照中央公務用車制度改革領導小組關于印發(fā)《中央事業(yè)單位公務用車制度改革實施意見》的通知（中車改〔2015〕35號）和《中央企業(yè)公務用車制度改革實施意見》的通知（中車改〔2015〕36號）及中央公務用車制度改革領導小組辦公室《關于認真做好地方企事業(yè)單位公務用車制度改革工作的通知》（中車改辦〔2016〕12號）要求，結合我省實際，現(xiàn)就推進全省事業(yè)單位和國有企業(yè)公務用車制度改革提出以下指導意見。

一、充分認識事業(yè)單位和國有企業(yè)公務用車制度改革的重要意義

全面推進事業(yè)單位和國有企業(yè)公務用車制度改革，是貫徹落實中央八項規(guī)定精神和厲行節(jié)約反對浪費要求的重要舉措，是全面推進公務用車制度改革的重要任務，對于規(guī)范事業(yè)單位和國有企業(yè)職務待遇、節(jié)約成本、提高效能、促進廉政建設具有重要意義。各地各部門必須充分認識事業(yè)單位和國有企業(yè)公務用車制度改革的重要性與復雜性，切實增強責任感、使命感和緊迫感，采取有效措施，扎實做好各項工作。

二、準確把握事業(yè)單位和國有企業(yè)公務用車制度改革的基本原則

（一）堅持厲行節(jié)約，保障高效。科學制定改革方案，以公務交通成本節(jié)支情況作為公務用車制度改革的評價標準，確保改革后公務交通費用支出低于改革前支出，事業(yè)單位不能因此增加財政預算支出，企業(yè)不增加用車出行成本。積極創(chuàng)新制度，探索符合事業(yè)單位和國有企業(yè)公務出行特點的市場化交通保障機制，確保事業(yè)單位社會服務、公益事業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動不受影響。

（二）堅持從嚴規(guī)范，應改盡改。將應改單位和符合參改條件人員全部納入改革范圍，做到應改盡改。從嚴核定保留車輛，規(guī)范公務用車管理。從嚴核定公務交通費用報銷額度和公務交通補貼標準，規(guī)范公務交通費用核算。堅決避免違規(guī)配備使用公務用車和違規(guī)發(fā)放補貼現(xiàn)象。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧，分類指導。妥善處理各種利益關系，確保新舊制度平穩(wěn)過渡。根據(jù)事業(yè)單位行業(yè)特點和工作實際，區(qū)分不同單位性質(zhì)、崗位類別和人員身份，采取不同的改革措施，不搞一刀切。根據(jù)國有企業(yè)保障崗位履職和公務活動需要，實行差異化公務交通保障制度。

（四）堅持統(tǒng)一部署，分級負責。各級公務用車制度改革領導小組及其辦公室（以下簡稱“車改辦”）負責統(tǒng)籌指導本級事業(yè)單位和國有企業(yè)公務用車制度改革，各有關部門負責推動所屬事業(yè)單位和國有企業(yè)公務用車制度改革。

三、嚴格界定事業(yè)單位和國有企業(yè)公務用車制度改革范圍

（一）事業(yè)單位車改范圍。單位范圍為黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關以及各部門、各人民團體所屬的事業(yè)單位；人員范圍為原符合公務用車配備條件的崗位和人員。目前按照報銷公務交通費用保障公務出行的崗位和人員原則上維持現(xiàn)有方式。

（二）國有企業(yè)車改范圍。單位范圍為黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關以及各部門、各人民團體所屬的國有企業(yè)（不含境外國有企業(yè)）；人員范圍為符合公務用車配備條件的國有企業(yè)負責人和符合公務用車配備條件的其他崗位和人員。

執(zhí)行企業(yè)會計制度的事業(yè)單位按照事業(yè)單位或參照國有企業(yè)公務用車制度改革有關規(guī)定實施改革。已先行改革的事業(yè)單位和國有企業(yè)要嚴格按照本意見要求進行規(guī)范。

四、明確事業(yè)單位和國有企業(yè)公務用車制度改革方式

（一）事業(yè)單位公務用車制度改革

對于符合公務用車配備條件的崗位和人員主要通過發(fā)放公務交通補貼方式保障公務出行。公務交通補貼標準分別由所在地車改辦和主管部門在節(jié)支的前提下，按照不高于同地區(qū)、同級別機關相應層級公務員交通補貼標準的原則從嚴確定。其他參改人員采取報銷公務交通費用的方式保障公務出行。

從嚴核定保留車輛。事業(yè)單位可根據(jù)業(yè)務保障和專業(yè)技術活動工作實際，保留醫(yī)療救護、新聞轉播、科學考察、技術勘察、檢疫檢測、環(huán)衛(wèi)清潔等特定功能的特種專業(yè)技術用車和必要的業(yè)務用車。特殊人才車輛留用由單位或主管部門自行確定。鼓勵通勤車輛通過社會化方式保障。各參改單位保留車輛，由主管部門核定并報本級車改辦備案。

（二）國有企業(yè)公務用車制度改革

省屬國有大中型企業(yè)及金融企業(yè)主要負責人原則上通過配備公務用車保障履職需要，副職可由企業(yè)根據(jù)實際情況，采取“同企同策”方式來統(tǒng)一確定公務交通保障方式，選擇配備公務用車或領取公務交通補貼。公務交通補貼標準上限要綜合考慮國有企業(yè)負責人履職需要、黨政機關公務交通補貼標準、公務用車改革成本合理分檔確定。各市（地）、縣（市）國有企業(yè)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，所處自然環(huán)境等客觀因素以及規(guī)模、效益等情況合理確定公務交通保障方式，原則上要以社會化、市場化方向進行改革。確需配備公務用車的可予以保障，并報同級車改領導小組確定的審批機構備案。

企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點及機要通信、應急、特種專業(yè)技術服務（生產(chǎn)）、商務接待等實際需要保留適當?shù)慕?jīng)營和業(yè)務保障用車。經(jīng)營和業(yè)務保障用車車型應根據(jù)實際用途嚴格控制數(shù)量。要優(yōu)先淘汰使用效率低、運行維護成本高、配置標準明顯偏高的公務用車。取消為退休、離任或者調(diào)離本企業(yè)的人員配備的公務用車。各參改企業(yè)保留車輛，報主管部門或履行出資人職責的機構備案。

（三）做好司勤人員安置和取消車輛處置工作

各級參改事業(yè)單位、國有企業(yè)要根據(jù)實際工作需要，合理設置司勤人員崗位，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則確定留崗人員。要堅持以人為本、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥、因地制宜的原則，認真做好司勤人員安置工作，所需經(jīng)費由原渠道解決。要立足內(nèi)部消化，保障其合法權益，不能簡單推向社會，確保公務用車制度改革順利實施。

經(jīng)主管部門核定取消的車輛，由同級車改辦優(yōu)先在本級機關、事業(yè)單位間進行調(diào)劑，剩余取消車輛由各級主管部門按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定，嚴格履行資產(chǎn)處置審批手續(xù)，經(jīng)同級財政部門組織資產(chǎn)評估，通過公開拍賣等方式統(tǒng)一進行規(guī)范處置。處置收入執(zhí)行事業(yè)單位有關財務管理制度。各級國有企業(yè)根據(jù)國家有關國有資產(chǎn)轉讓規(guī)定公開處置公務用車，防范國有資產(chǎn)流失。各級事業(yè)單位和國有企業(yè)取消的車輛半年內(nèi)處置完畢。

省屬事業(yè)單位和國有企業(yè)車輛留用和公務出行保障方式執(zhí)行省屬事業(yè)單位和國有企業(yè)車改實施意見。市縣事業(yè)單位和國有企業(yè)車輛留用和公務出行保障方式執(zhí)行同級車改方案。

五、切實加強組織領導

（一）強化改革主體責任。各級政府及其部門是本地區(qū)本部門所屬事業(yè)單位和國有企業(yè)公務用車制度改革的責任主體，要健全完善公務用車制度改革領導機構，成立各級事業(yè)單位和國有企業(yè)公務用車制度改革領導小組，切實加強組織領導，及時有效解決改革中遇到的新情況新問題，確保公務用車制度改革任務按期完成，注重做好思想工作，引導廣大干部職工轉變觀念，營造理解和支持改革的良好氛圍。

（二）明確改革工作分工。一是各市縣車改辦要結合實際，制定本地區(qū)事業(yè)單位和國有企業(yè)公務用車制度改革方案，指導本地區(qū)公務用車制度改革工作。二是各級車改辦負責審核批復本級各主管部門（教科文衛(wèi)等）車改工作方案和本級黨委、政府直屬事業(yè)單位公務用車制度改革實施方案。三是各有關部門負責制定本機關、本部門和本團體所屬事業(yè)單位和國有企業(yè)公務用車制度改革工作方案，審核批復所屬事業(yè)單位和國有企業(yè)公務用車制度改革實施方案。四是各參改事業(yè)單位、國有企業(yè)要認真研究制定本單位、本企業(yè)公務用車制度改革具體方案，做好本單位及其下屬單位，本企業(yè)及其子企業(yè)公務用車制度改革工作。

（三）嚴格把握時限要求。從2018年9月1日起，全面啟動全省各級事業(yè)單位和國有企業(yè)公務用車制度改革工作。10月1日起，省屬事業(yè)單位和國有企業(yè)封存應取消車輛。11月1日起，各市縣所屬事業(yè)單位和國有企業(yè)封存應取消車輛。12月底前全面完成全省各級事業(yè)單位和國有企業(yè)公務用車制度改革工作。各市縣車改辦要于12月底前將本地改革工作方案連同相關表格，報省車改辦備案。

（四）嚴格執(zhí)行改革紀律。各參改事業(yè)單位、國有企業(yè)要嚴格落實公務用車制度改革相關要求和執(zhí)行公務用車管理使用紀律。各主管部門要切實履行職責，嚴格把關，加強管理。審計部門要對公務用車制度改革情況進行監(jiān)督。各級紀委監(jiān)委要加大監(jiān)督調(diào)查和監(jiān)督執(zhí)紀問責處置力度，嚴肅查處公務用車制度改革中的失職失責、違規(guī)配備使用公務用車等違紀違法行為。

黑龍江省公務用車制度改革領導小組  

2018年8月14日