齊齊哈爾市財政局關(guān)于政府采購支持企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項的通知（齊財發(fā)[2020]28號）

齊財發(fā)[2020]28號

各區(qū)財政局，市直各部門、單位，市公共資源交易中心，各政府采購代理機構(gòu)：

為深入貫徹財政部《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫[2019]38號）精神，聚焦企業(yè)關(guān)切，降低交易成本，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，現(xiàn)就我市政府采購支持企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項通知如下：

一、支持中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對于與疫情防控相關(guān)的分散采購項目，在保證質(zhì)量、服務(wù)及價格合理的前提下，鼓勵采購人優(yōu)先向復(fù)工復(fù)產(chǎn)的中小企業(yè)直接采購。因疫情影響享受緩繳或免繳社保資金、稅款的中小企業(yè)，無法提供相關(guān)社保、稅收繳納證明材料的，提供有關(guān)情況說明視同社保、稅收繳納證明材料提交完整。在疫情期間，對非專門面向中小企業(yè)的政府采購項目，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中規(guī)定，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予10%的扣除，用扣除后的價格參與評審。

二、進一步優(yōu)化政府采購辦事流程。壓縮政府采購合同簽訂時間，由中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)縮短至15個工作日內(nèi)，采購人無正當(dāng)理由不得拒絕或者拖延合同簽訂。加快資金支付進度，對于滿足合同約定支付條件的，資金支付時間由收到發(fā)票30日內(nèi)壓縮至10個工作日內(nèi)，不得以機構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款。提高政府采購?fù)对V裁決效率，將財政部門30個工作日內(nèi)對投訴事項作出處理決定，壓縮至20個工作日內(nèi)，檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的時間不計算在投訴處理期限內(nèi)。提高合同備案時效，將采購合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)由采購人向財政部門和有關(guān)部門備案的時間，壓縮至3個工作日內(nèi)。

三、積極發(fā)揮政府采購政策功能。在滿足機構(gòu)自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，采購人應(yīng)當(dāng)預(yù)留本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%，采購文件中應(yīng)當(dāng)注明該項目專門面向中小企業(yè)或小型、微型企業(yè)采購。對于非專門面向中小企業(yè)的項目，應(yīng)當(dāng)在采購文件中作出規(guī)定，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價格參與評審。監(jiān)獄企業(yè)視同小型、微型企業(yè)，享受預(yù)留份額、評審中價格扣除等政府采購政策。殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè)，享受預(yù)留份額、評審中價格扣除等促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。鼓勵采購人優(yōu)先選擇殘疾人福利性單位的產(chǎn)品。貫徹落實自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購首購和訂購政策。

四、取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金。為進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動我市經(jīng)濟發(fā)展，市財政局印發(fā)《關(guān)于取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金有關(guān)事項的通知》（齊財發(fā)[2020]14號），從2020年3月19日起我市政府采購活動不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。采購人、采購代理機構(gòu)可以要求供應(yīng)商以投標(biāo)承諾函的形式替代投標(biāo)保證金。對于投標(biāo)過程發(fā)生的違法違規(guī)行為，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)報市公管辦會同行業(yè)主管部門依法依規(guī)處理。

五、優(yōu)化履約保證金的收取方式。鼓勵采購人根據(jù)采購項目特點，免收履約保證金或降低繳納比例,并在招標(biāo)采購文件中明確。采購人確需收取履約保證金的，應(yīng)視供應(yīng)商誠信等情況，鼓勵通過保函的形式收取。供應(yīng)商以銀行、保險公司出具保函形式繳納履約保證金的,采購人不得拒收。供應(yīng)商違反政府采購相關(guān)規(guī)定給采購人造成損失的,采購人可按照招標(biāo)采購文件約定要求供應(yīng)商承擔(dān)賠償責(zé)任。

六、鼓勵免費提供采購文件。實現(xiàn)電子化采購的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商免費提供電子采購文件；暫未實現(xiàn)電子化采購的，鼓勵采購人、采購代理機構(gòu)向供應(yīng)商免費提供紙質(zhì)采購文件。確需收取費用的，采購文件售價應(yīng)當(dāng)按照彌補制作、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的，不得以采購金額作為確定采購文件售價的依據(jù)。對于采購人、采購代理機構(gòu)違規(guī)收取不合理費用的做法，一經(jīng)查實，記入政府采購供應(yīng)商誠信記錄。

七、大力推進政府采購合同融資。為緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題，齊齊哈爾市財政局、齊齊哈爾市金融工作辦公室、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會齊齊哈爾監(jiān)管分局和中國人民銀行齊齊哈爾市中心支行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展政府采購合同融資工作的通知》（齊財聯(lián)發(fā)[2020]25號），決定在市級開展政府采購合同融資工作。合同融資工作堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、銀企自愿、風(fēng)險自擔(dān)的原則，參與政府采購的中小微企業(yè)供應(yīng)商，憑借中標(biāo)（成交）通知書或政府采購合同向金融機構(gòu)申請融資，金融機構(gòu)以供應(yīng)商信用審查和各自信貸政策為基礎(chǔ)，按便捷貸款程序和優(yōu)惠利率，提供無財產(chǎn)抵押貸款。

八、逐步實施政府采購意向公開。為進一步提升政府采購?fù)该鞫?，保障各類市場主體公平參與政府采購活動，市財政局印發(fā)《關(guān)于開展采購意向公開工作的通知》（齊財發(fā)[2020]24號），遵循“試點先行，分步實施"的原則，從2020年7月1日起選擇部分預(yù)算單位先行開展政府采購意向公開試點工作，其他市直預(yù)算單位及有關(guān)單位于2021年1月1日起全面實施。按項目實施的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)采購均應(yīng)當(dāng)公開采購意向。采購意向公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購項目名稱、采購需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計采購時間等，由預(yù)算單位負(fù)責(zé)在黑龍江省政府采購網(wǎng)齊齊哈爾市分網(wǎng)“采購意向公開”專欄發(fā)布。

九、嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度。在制定涉及市場主體的政府采購制度辦法時，要嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，采取網(wǎng)上公開征集意見和建議或者組織座談、聽證會等形式，充分聽取市場主體和相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會意見，評估對市場競爭的影響，防止出現(xiàn)排除、限制市場競爭問題，重點審查制度辦法是否設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入條件排斥潛在供應(yīng)商參與政府采購活動，是否設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批或者具有行政審批性質(zhì)的備案，是否違規(guī)給予特定供應(yīng)商優(yōu)惠待遇等。

齊齊哈爾市財政局       

2020年7月28日