齊齊哈爾市財政局、齊齊哈爾市金融工作辦公室、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會齊齊哈爾監(jiān)管分局、中國人民銀行齊齊哈爾市中心支行關(guān)于開展政府采購合同融資工作的通知（齊財聯(lián)發(fā)[2020]25號）

齊財聯(lián)發(fā)[2020]25號

各區(qū)財政局，市直各單位，各政府采購代理機(jī)構(gòu)，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)：

為充分發(fā)揮政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策功能，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題，根據(jù)中國人民銀行銀保監(jiān)會證監(jiān)會發(fā)展改革委財政部《關(guān)于進(jìn)一步深化小微企業(yè)金融服務(wù)的意見》（銀發(fā)〔2018〕162號）等文件精神，決定在市級開展政府采購合同融資工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、合同融資內(nèi)容

政府采購合同融資（以下簡稱合同融資），是指參與政府采購的中小微企業(yè)供應(yīng)商（以下簡稱供應(yīng)商），憑借中標(biāo)（成交）通知書或政府采購合同向金融機(jī)構(gòu)申請融資，金融機(jī)構(gòu)以供應(yīng)商信用審查和各自信貸政策為基礎(chǔ)，按便捷貸款程序和優(yōu)惠利率，提供無財產(chǎn)抵押貸款的融資模式。

二、融資基本原則

合同融資工作堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、銀企自愿、風(fēng)險自擔(dān)。

銀企雙方自行承擔(dān)政府采購合同融資的業(yè)務(wù)風(fēng)險，金融機(jī)構(gòu)自主決定是否提供政府采購合同融資服務(wù)以及貸款額度，供應(yīng)商自主決定是否選擇參加政府采購合同融資并自由選擇合作銀行。

市財政局、金融辦、銀保監(jiān)局、人民銀行對政府采購合同融資進(jìn)行政策引導(dǎo)，提供技術(shù)支持和加強(qiáng)監(jiān)督管理。不為政府采購合同融資提供任何形式的擔(dān)保，不承擔(dān)任何連帶責(zé)任。

三、主體職責(zé)分工

（一）市財政局做好政府采購合同融資的政策引導(dǎo)和技術(shù)支持，積極為政府采購合同融資搭建平臺，為金融機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商之間開展融資業(yè)務(wù)提供相關(guān)必要信息，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化政府采購合同項下的融資回款賬戶控制，加強(qiáng)供應(yīng)商誠信體系建設(shè)。

（二）市金融辦、銀保監(jiān)局、人民銀行發(fā)揮信貸政策導(dǎo)向作用，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)開展政府采購合同融資業(yè)務(wù)的信貸指導(dǎo)和金融監(jiān)管，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對中小微企業(yè)的信貸投放。

（三）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)開發(fā)符合合同融資政策的金融產(chǎn)品，對依法合規(guī)經(jīng)營、信用資質(zhì)良好、經(jīng)營狀況良好的中小企業(yè)開展融資業(yè)務(wù)，合理確定融資期限和授信額度，不得收取融資利息之外的額外費用。原則上不得要求供應(yīng)商提供財產(chǎn)抵質(zhì)押或第三方擔(dān)保（雙方另有約定除外）。要建立定向服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化審查流程，簡化審批手續(xù)，為供應(yīng)商融資提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。

（四）供應(yīng)商自主選擇金融機(jī)構(gòu)，遵循誠實信用原則，真實、完整、準(zhǔn)確地向金融機(jī)構(gòu)提供融資審查所需相關(guān)材料。與金融機(jī)構(gòu)簽訂融資合同后，應(yīng)將約定的融資回款賬戶作為政府采購融資合同資金回款的唯一賬戶，不得隨意變更政府采購融資合同的回款賬戶，嚴(yán)格按融資合同約定歸還貸款。

（五）采購人應(yīng)支持合同融資業(yè)務(wù)，在合同簽訂、驗收付款等方面給予必要支持，不得干預(yù)供應(yīng)商選擇金融機(jī)構(gòu)融資，不得無故拖延支付合同資金，不得將資金支付到供應(yīng)商的其他賬戶。

（六）采購代理機(jī)構(gòu)要積極配合做好政府采購合同融資業(yè)務(wù)工作，在供應(yīng)商領(lǐng)購采購文件、領(lǐng)取中標(biāo)（成交）通知書時主動宣傳介紹政府采購合同融資政策，明確告知供應(yīng)商在中標(biāo)（成交）后需要融資時可以申請政府采購合同融資。

四、融資基本條件

（一）供應(yīng)商向金融機(jī)構(gòu)申請政府采購合同融資，應(yīng)當(dāng)滿足下列基本條件：

1.已獲得政府采購項目的中標(biāo)（成交）通知書或政府采購合同；

2.具備依法履行政府采購合同以及承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

3.未被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單等信用記錄；

4.金融機(jī)構(gòu)要求的不屬于提供財產(chǎn)抵押或第三方擔(dān)保的其他條件。

（二）金融機(jī)構(gòu)有意向開展政府采購合同融資業(yè)務(wù)的，在業(yè)務(wù)開展前向市財政局提交書面申請，提出合同融資具體方案，包括但不限于融資產(chǎn)品名稱，貸款額度、利率和期限，申請業(yè)務(wù)流程和審批時效、優(yōu)惠承諾，合同融資業(yè)務(wù)風(fēng)險控制措施等。提供材料真實性、自行承擔(dān)政府采購合同融資業(yè)務(wù)風(fēng)險等事項的承諾。

市財政局對滿足上述條件的金融機(jī)構(gòu)及其融資產(chǎn)品信息，在齊齊哈爾市政府采購網(wǎng)予以公布。

五、融資業(yè)務(wù)模式

政府采購合同融資分為線上融資和線下融資兩種模式。

“齊齊哈爾市政府采購系統(tǒng)"（以下簡稱“市政采系統(tǒng)"）和中國人民銀行征信中心“應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺"（以下簡稱“中征平臺"）對接上線前，金融機(jī)構(gòu)采用線下融資模式開展政府采購合同融資業(yè)務(wù)。系統(tǒng)對接后，金融機(jī)構(gòu)可自主選擇采取線上融資或線下融資模式開展政府采購合同融資業(yè)務(wù)。

“市政采系統(tǒng)"向“中征平臺"安全、準(zhǔn)確、及時傳輸相關(guān)數(shù)據(jù)。“中征平臺"向金融機(jī)構(gòu)展示或根據(jù)接口規(guī)范傳輸相關(guān)數(shù)據(jù)，供金融機(jī)構(gòu)授信及業(yè)務(wù)辦理使用，并向“市政采系統(tǒng)"傳輸金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)成交數(shù)據(jù)。

六、融資基本流程

（一）融資申請。有融資需求的供應(yīng)商可根據(jù)自身情況，在齊齊哈爾市政府采購網(wǎng)上自主選擇金融機(jī)構(gòu)及其融資產(chǎn)品，憑政府采購中標(biāo)（成交）通知書或政府采購合同向金融機(jī)構(gòu)提出融資申請。

（二）融資審核。金融機(jī)構(gòu)對供應(yīng)商進(jìn)行融資信息審查，決定是否為其提供融資，做好預(yù)授信。雙方達(dá)成融資意向后簽訂融資協(xié)議，確定融資成交信息并約定融資回款賬戶。金融機(jī)構(gòu)向市財政局反饋融資成交信息。

（三）賬戶管理。政府采購合同簽訂前確定融資的，供應(yīng)商將約定的融資回款賬戶在合同中予以載明；政府采購合同簽訂后確定融資的，如需修改賬戶信息的，供應(yīng)商向采購人提出變更合同賬戶申請，經(jīng)采購人確認(rèn)后將約定的融資回款賬戶在合同中予以變更。市財政局根據(jù)金融機(jī)構(gòu)反饋的融資成交信息匹配對應(yīng)的政府采購合同，融資回款賬戶作為采購資金支付的唯一賬號。

（四）發(fā)放貸款。供應(yīng)商向金融機(jī)構(gòu)發(fā)出提款申請時，金融機(jī)構(gòu)對融資回款賬戶確認(rèn)無誤后，根據(jù)融資協(xié)議的約定及時向供應(yīng)商發(fā)放貸款。貸款發(fā)放后，原則上不得變更政府采購融資合同中的賬戶信息，確需變更的，供應(yīng)商須向金融機(jī)構(gòu)書面申請，經(jīng)金融機(jī)構(gòu)同意后方可變更。

（五）歸還貸款。采購人必須將采購資金支付到政府采購融資合同約定的融資回款賬戶，供應(yīng)商根據(jù)融資協(xié)議的約定按時歸還貸款。銀行按融資協(xié)議約定，從融資回款賬戶中收回貸款。

七、責(zé)任追究

供應(yīng)商弄虛作假或以偽造政府采購合同等方式獲取融資，或無故不按時還款的，金融機(jī)構(gòu)可以解除融資協(xié)議。除按融資協(xié)議約定承擔(dān)違約責(zé)任外，視情節(jié)輕重，依據(jù)《政府采購法》等有關(guān)法律法規(guī)作出處理處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

金融機(jī)構(gòu)發(fā)布不實信息或虛假宣傳，或違背服務(wù)承諾開展融資的，由市財政局會同相關(guān)部門視情況予以約談，責(zé)令限期改正，或取消其參與政府采購合同融資業(yè)務(wù)的資格。

采購人干預(yù)供應(yīng)商選擇金融機(jī)構(gòu)融資、無故拖延支付合同資金的，由市財政局視情況予以約談，責(zé)令限期改正。

齊齊哈爾市財政局                

齊齊哈爾市金融工作辦公室           

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會齊齊哈爾監(jiān)管分局  

中國人民銀行齊齊哈爾市中心支行         

2020年6月24日